Его ведь Зецу сдал. Очевидно, в этом и был прикол с сопровождением Саске до места проведения Совета - его бы подставили в любом случае, затаился бы он или же нет. Мадаре (не думаю, что Зецу действует самостоятельно), видимо, нужно было спровоцировать драку. Далее, как уже было сказано, Данзо не смогли бы застать врасплох. Он неглупый чел вроде как, у него имеются свои фишки. Дождаться окончания собрания, с учётом того, что Данзо уже знает о прибытии Саске - не слишком ли просто? Кроме того, для Райкаге имя Саске - как красная тряпка для быка. Едва услышав о нём, он понёсся крушить стены и разыскивать Учиху. Мизукаге тоже явно не осталась бы в стороне, у неё свои счёты. Плюс Гаара со своими заморочками. С одной стороны - немало заинтересованных и потенциально крутых личностей, которые неплохо бы показать в деле, с другой - затаившийся (допустим, не смотря на старания Мадары и Ко, ему это удалось) и не принявший бой Саске. Это действительно не способствовало бы поднятию рейтинга манги.